مجلة الأمن الفصلية

الاختصاصــات الدقيقــة، وإنمــا يكتفــي بالتخصص العام كشــرط أساسي لشــغل الوظيفة ، لأن تعيين موظفيــن جــدد يكــون علــى أســاسحاجــة جهة الإدارة ، ولســد النقــصالذىقد تتعرضله بســبب الاســتقالة أو الوفاة أو التقاعد من ناحية، أو بســبب التوســع في الخدمات التي تقدمها المرافق العامة الســابقة أو لإنشــاء مرافق عامة جديــدة من جهة أخــرى ، والموظفلا يرتبــط بوظيفة محددة ، وإنما يجوز للإدارة نقله إلى وظيفة أخرىمتىشــاءتمع مراعــاة القواعــد القانونية التي تقررها التشــريعات . )4( الخاصة بالموظفين - النظام الأمريكي للوظيفة العامة : 2 إن الوظيفــة وفقاً للنظــام الأمريكيلا يعد عملاً مســتقراً، وإنمــا هي عمــل مؤقت يرتبــط بوظيفة بعينها، فالموظــف لا ينقل من وظيفته إلى وظيفة أخرى، ولا يرقى إلى غيرهــا، وإلغاء الوظيفة يؤدى . )5( إلى انتهاء خدمة الموظف حيث يقوم هذا النظام على أســاس أن الموظف العــام يشــغل وظيفــة محــددة تدخل فــي نطاق تخصصه الدقيــق، ويبقى فيها بمدة مؤقتة، بمعنى أن الموظــف لا يتــم تعيينــه بصفــة دائمــة، وإنما عملاً عارضــاً لا تختلف عن الأعمال في المشــروعات . )6( الخاصة يؤمــن النظــام الأمريكــي بمبــدأ الدوريــة في الوظائف العامــة ، أي التوقيــت الوظيفي من أجل تحقيــق المســاواة في تقلــد الوظائــف العامة لذا يكون لرب العمل القدرة علــى تغيير العامل في أي وقت ولأي سبب من ناجية، وقدرة العامل على ترك العمل فــي حالة حصوله على عمل أفضل من ناحية . )7( ثانية إن النظــرة الأمريكيــة للوظيفــة العامــة هــي نظرتهم للحريــة والديمقراطية نظــرة خاصة، فهم يــرون خضوع الإدارة لــذات القواعــد القانونية التي يخضع لها الأفراد، ولــذات الحاكم يؤدى إلى تحقيق الحريــة والديمقراطيــة، وبهــذه الصــورة تفهــم المســاواة، وتكون للإدارة ذات المنزلــة التي تكون . )8( للأفراد ثانياً: تعريف الموظف العام: يســتهدف القانون الإداري في الأســاس تنظيم العلاقــة بيــن الشــخص والإدارة، وقد جــاء تعريف الموظــف العام قاصــراً ومحدوداً ، ولكــن كثير من الفقهــاء عرفوا الموظف العام لســد هــذا النقص، حيث تــم تعريف الموظــف العام بأنه "كل شــخص يقوم – بصفة قانونية – بعمل دائم في خدمة مرفق عام تديره الدولة أو أحد الأشــخاصالمعنوية العامة )9( بطريق الاستغلال المباشر". عرف الموظف العام بأنه " هو كل فرد يلحق بأداة قانونيــة بصفة غير عارضة – بعمل دائم – فيخدمة مرفق عام يديره شخص وطني من أشخاص القانون . )10( العام بالطريق المباشر" عــرف مجلس الدولة الفرنســي الموظــف العام بأنه" الشــخص الذي يشــتغل وظيفة دائمة داخلة . )11( ضمن كادر الوظائف الخاصة بمرفق عام" إما المشــرع البحريني فقد عــرف الموظف العام في قانــون الخدمــة المدنية بأنه " كل من يشــغل وظيفــة مدنية من وظائــف الجهــات الحكومية أياً )12( كانت طبيعة عمله أو مسمى وظيفته" نلاحظ من التعريفات السابقة أنه لا يوجد تعريف جامــع مانع يصلــح لجميع الدول يتســم بالعمومية والشمول للموظف العام، وينطبق على جميع فئات الموظفين المدنيين والعســكريين والدبلوماسيين وغيرهم في الدولة الواحدة . المطلب الثاني: العناصر المميّزة للموظف العام فــيضــوء التعريفات الســابقة والتي اســتقرت علــىضرورة توافر ثلاثة عناصر ليكتســب الشــخص الموظف العام وهي: